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生态环境部向19城发督办函：限期整改黑臭水体突出问题

2018-07-25

中国电源产业网

导语：针对2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动（以下简称专项行动）期间发现的问题，日前，生态环境部向芜湖、无锡、扬州、安庆、合肥、三亚、海口、东莞、广州、深圳、桂林、十堰、随州、武汉、郴州、岳阳、长沙、南宁、上海等19个城市人民政府下发督办函，要求限期整改并向社会公开，实行“拉条挂账，逐个销号”式管理。

针对2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动（以下简称专项行动）期间发现的问题，日前，生态环境部向芜湖、无锡、扬州、安庆、合肥、三亚、海口、东莞、广州、深圳、桂林、十堰、随州、武汉、郴州、岳阳、长沙、南宁、上海等19个城市人民政府下发督办函，要求限期整改并向社会公开，实行“拉条挂账，逐个销号”式管理。

来源：中国环境报、环境工程

不久前，生态环境部联合住房和城乡建设部启动专项行动，并于5月~6月分三批派出督查组对全国36个重点城市和部分地级城市开展现场督查。

第一批督查结果显示，截至2017年12月底，广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、湖南、湖北等8个省份20个地级市共有黑臭水体525个，均已列入国家清单，地方上报已完成整治458个。经督查组现场检查判定，其中34个未消除黑臭，占7.4%。9个城市存在上报已完成整治但仍未消除黑臭的水体，分别为：南宁11个，十堰9个，东莞5个，深圳3个，武汉2个，广州、芜湖、岳阳和随州各1个。

督查什么？

公众评议成评估关键指标

《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）要求，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。到2020年，地级以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。此次专项行动被称为城市黑臭水体治理的首轮大考。

生态环境部有关负责人在接受记者采访时表示，在范围上，专项行动以36个重点城市和长江经济带为重点，带动全国其他地区落实黑臭水体整治任务；在时间上，以2017年需完成的“水十条”目标任务为重点，督促各地打好污染防治三年攻坚战，确保完成2020年工作目标。坚持治标和治本相结合，既要按“水十条”规定的时间节点限期见效，更要督促各地从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。

督查组采取形式督查和实质督查相结合的方式。形式督查包括判断水体感官上是否消除黑臭，水质监测数据是否符合基本消除黑臭现象的要求等。实质督查则包括检查控源截污措施、垃圾清理措施、清淤疏浚措施和生态修复措施4方面是否落实。

各个督查组根据组员特长分配任务。专业知识过硬的组员通过巡河的方式开展现场检查；善于组织群众和群众沟通的组员负责入户调查，指导群众填写调查问卷；有监测工作经验的组员负责水质取样和检测。

督查期间，每名组员的手机中都安装了一个名为“黑臭水体专项督查系统”的APP。通过APP，组员们不仅能够获得黑臭水体的GPS定位、查询到每个黑臭水体在住建部和生态环境部的备案情况，还能手动在APP上记录现场检查的详细情况，包括水体是否黑臭、是否有漂浮物、水质是否取样、水质检测结果如何等。

不仅专业的督查组成员需要回答这些问题，居住在黑臭水体附近的居民也要参与同样的测评。

这些来自群众的意见都被记录在评议表中，作为督查组判定黑臭水体是否完成整治任务的关键指标。

督查到了什么？

控源截污不到位、底泥污染未有效解决、沿河倾倒垃圾等问题普遍存在

经过督查，黑臭水体治理存在的诸多问题一一曝光。

控源截污不到位。

督查期间，发现存在控源截污不到位方面的问题共分五大类190个，涉及92个水体。主要体现在存在非法排污口、城镇污水管网不配套、污水处理能力不足、截流的污水未经处理异地排放、雨污合流等方面。在南京，老城区河流较多，污水管网系统不完善，绝大部分地区为合流制，截流倍数较低，雨季污水溢流成治水短板，现有污水处理能力在降雨期间应对能力不足；在扬州，由于历史原因，市区5.09平方公里明清古城局部区域仍存在合流制、截流制的排水体制，局部管网截流系数偏小，仍存在降雨期间部分污水溢流入河的现象；在广州，各黑臭水体两岸普遍存在雨水排放口随意放置、私接乱接现象，且存量较大、规格不一，缺乏长期有效监管。

底泥污染未得到有效解决。

督查期间发现14个城市41个黑臭水体重污染底泥未得到有效清除，69个黑臭水体清理出的底泥随意堆放。在无锡，部分河道清淤底泥未进行检测，填埋处置方式较为粗放；在上海，大多数黑臭水体均未制定疏浚底泥消纳利用方案，大多堆放在岸边，缺少防渗、水保及安全防护措施。

沿河倾倒垃圾问题突出。

现场督查发现，36个黑臭水体河面存在大面积漂浮物，64个黑臭水体河岸存在大量随意堆放的垃圾。在深圳，部分河道岸边有垃圾违规堆积和倾倒现象，内源污染尚未完全消除；在南宁，部分河道岸边存在建筑垃圾和生活垃圾无序堆放，个别河道的正规垃圾堆放点存在垃圾超范围堆放。

整治方案不完善。

芜湖、安庆等地未对黑臭水体整治方案进行充分的论证，缺乏可行性、科学性、针对性、全面的分析，以及对整治效果的研判，黑臭水体整治无法得到切实保障。东莞市在河道治理上缺乏系统性，未考虑上下游及其支流的整体性、协同性，存在河道分段截污治理现象。广州市多数整治方案与《城市黑臭水体整治工作指南》的吻合度不高，方案系统性不强。深圳市部分河道整治的技术方案比较简单，存在调查不够细、底数不够清、措施不系统、无法定量决策等问题。部分治理技术方案把重点放在河岸、景观、补水等措施上，没有突出控源截污这一关键环节，给后期水质稳定达标埋下隐患。

同时，各督查组发现，一些地方存在尚未向国家上报的黑臭水体，包括广州102个、深圳80个、无锡18个、扬州14个、东莞12个、上海11个、芜湖2个，南京、武汉、随州各1个，共242个。

督办什么？

将问题清单移交地方政府，要求限期整改并公开

针对专项行动期间发现的问题，生态环境部向芜湖、无锡、扬州、安庆、合肥、三亚、海口、东莞、广州、深圳、桂林、十堰、随州、武汉、郴州、岳阳、长沙、南宁、上海19个城市人民政府下发督办函，要求限期整改并向社会公开。

针对长沙龙王巷等河段治理前后水质均为轻度黑臭的问题，督办函中分析认为，是上游来水黑臭，影响治理效果。在整改要求中，明确提出尽快开展黑臭水体全流域治理，加快推进黑臭水体上游或支流的综合整治，避免上游或支流污染影响治理效果。

针对深圳市黑臭水体整治底数不清的问题，督办要求，要对进入黑臭水体的污染源进行全面调查，弄清工业、农业、城镇生活、城市面源、内源污染等不同类型污染源的贡献比例。在此基础上，强化黑臭水体整治技术方案的编制，确保方案中底数清晰、问题定量、目标科学、措施系统、技术合理、效果明确。

督查发现，芜湖、无锡、扬州、安庆、合肥等不同城市不同河道地理水文和污染情况往往差异较大，只有实事求是，因河制宜，才能实现城市黑臭水体治理的长治久清。

针对南京市黑臭水体治理中存在的未形成上下游系统治理的问题，督办要求加快实施南京主城水系连通及生态补水规划方案，加强水系之间有效连通，形成高效的生态补水体系；针对郴州市黑臭水体治理方案简单，工程布置比较分散等问题，督办要求根据郴州市的地理地貌特点，以城区小流域治理为抓手，制订针对性强的黑臭水体治理工程规划和系统整治方案。

对各地的督办要求兼顾“回归自然”和“以人为本”的思路，提出用全流域、系统化治理理念来引领顶层设计，采用多种技术措施，综合考虑城市水系建设、区域水循环构建和生态安全功能健全进行规划和设计水体治理。

生态环境部有关负责人在接受记者采访时表示，一方面要制定科学系统的技术路线，另一方面更要有长效的管理措施作保障，否则水体又会“黑臭复发”。

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