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如何评价CCER的价值和市场空间？

2023-07-06

中国电源产业网

导语：生态环境部新闻发言人在2023年6月29日的新闻发布会上表示，全国温室气体自愿减排交易市场将争取在年内启动。

生态环境部新闻发言人在2023年6月29日的新闻发布会上表示，全国温室气体自愿减排交易市场将争取在年内启动。具体来说，交易管理办法即将开始征求意见，方法学遴选评估正在进行中，交易市场的基础设施已经基本搭建完成。

● CCER争取年内重启的看法如下：

（1）我国致力于在2030年前达到碳排放峰值，2060年前实现碳中和目标。碳交易机制为碳中和提供了支持。全国碳排放权交易市场于2021年7月开启，首个履约周期将纳入2162家发电企业，覆盖全国碳排放总量的43%。目前有847家企业存在总计1.88亿吨的配额缺口，已使用了3273万吨的CCER进行配额清缴。2017年3月以后，发改委停止审批CCER项目，市场中仍有约千万吨的可流通CCER。随着第二个履约周期（2023年底前清缴2021-2022年碳排放配额）的临近，存量CCER预计无法满足需求。

（2）从碳关税的角度来看，2026年起，欧盟CBAM将进入实质性实施阶段。加快推进CCER的重启将有利于我国企业管理碳成本，更好地参与国际合作和竞争。

（3）CCER的主管部门已变更为生态环境部。

如何评价CCER的价值和市场空间？CCER市场规模受碳中和目标、CEA配额量、CCER可抵消清缴比例和CCER签发量等因素共同决定，政策的支持力度是关键。以欧盟为例，自2021年以来，EUETS加速减少配额供应总量，碳价持续上涨，目前已接近90欧元/吨，而由于多方面原因，CER的发展受到限制。我国CCER项目审定关注额外性原则，可以理解为对盈利能力较弱的绿色碳汇等项目提供补贴，与欧盟CER的重点有所不同。我国CEA交易目前采取总量平衡原则，根据实际生产量乘以行业平均碳排放强度来计算配额，事后分配以确保企业的减排负担合理可控。我国目前的规定规定了重点排放单位每年可使用CCER抵消清缴总量的比例上限为5%，根据首个履约周期的实际抵消量计算，CCER市场规模约为十亿元，根据当前43%的抵消量纳入全国碳排放交易市场，以每吨碳价60元计算，用满5%的抵消比例，CCER市场规模上限可达135亿元，其中碳价和实际抵消比例是核心影响因素。

什么项目最有望从CCER重启中受益？自2017年CCER项目上市审批暂停以来，已经批准的项目主要集中在风电、光伏和水电领域。林业碳汇和生物质发电在审定项目中分别占3.7%和3.2%。展望未来，集中式光伏等可实现盈利的项目有望通过绿色通道审批，而林业碳汇、分布式发电和甲烷减排等一些可再生能源则有望成为排在CCER审批项目前列的项目。（碳达峰碳中和之路）