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我国将拓展行业协会职能推进体制改革发展

2010-02-01

中国电源产业网

导语：

　2007年7月25日9时，发展改革委在国宏宾馆召开2007年上半年经济运行新闻发布会，介绍当前经济运行情况。发展改革委产业政策司副司长夏农在发布会上介绍加快推进行业协会、商会改革与发展的有关情况。

　　为充分发挥好行业协会商会（以下简称行业协会）联系政府与企业的桥梁和纽带作用，切实提高经济运行的质量和效益，近来，国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。下面，将有关情况介绍如下。

　　一、加快推进行业协会改革与发展的重大意义

改革开放以来，我国行业协会商会实现了较快发展。尤其是近年来，行业协会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。行业协会的地位越来越重要，作用越来越突出，影响力越来越大，已经成为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不够合理、职责尚不明确、服务能力需要加强、行为有待进一步规范等问题，一定程度上制约了行业协会的健康发展。

当前，我国正处于完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化事业建设的关键时期，促进行业协会改革与发展是十分重要而紧迫的任务。主要体现在：

一是完善社会主义市场经济体制，需要加快行业协会的改革与发展。首先，行业协会本身是社会主义市场经济体制的重要组成部分，完善社会主义市场经济体制需要促进行业协会加快发展。其次，党的十六届三中全会明确提出要“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系”。行业协会是规范市场秩序的重要力量，也是实施行业自律的主体，对维护企业合法权益，实现公平竞争，提高产品质量，保护消费者利益，配合执法部门打击制假售假和商业欺诈等违法行为等负有重要责任。

二是转变政府职能，需要加快行业协会的改革与发展。按照行政管理体制改革的要求，政府部门要切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职责，并将那些不应该或不适宜由政府承担的职能转移出去。行业协会是承接政府转移职能、做好行业服务的一支重要社会力量。

三是增进国际交流合作和应对日益增多的国际贸易摩擦，需要加快行业协会的改革与发展。随着我国经济持续较快发展，企业对国际交流合作的需求明显增多，同时国际贸易磨擦也呈现上升趋势。借鉴经济发达国家经验，要充分发挥行业协会信息及时、联系渠道通畅等优势，帮助企业开拓国际市场、实现跨国经营。要充分发挥行业协会的协调、斡旋作用，利用贸易争端解决机制，维护企业合法权益。

四是行业实现健康有序发展，需要加快行业协会的改革与发展。行业协会代表本行业企业的利益，在反映企业需求、收集发布信息、开展咨询服务、举办各类培训、参与资质审核、协调利益矛盾、开展行业自律等方面起着十分重要和不可替代的作用。

二、行业协会改革发展的总体要求

《若干意见》中明确提出，行业协会改革发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

行业协会改革发展要坚持以下原则：一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监督。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

三、推进行业协会改革发展的主要政策措施

《若干意见》从拓展行业协会职能、深化体制机制改革、加强自身建设、促进行业协会发展等方面提出了相关的政策措施。

一是拓展行业协会职能。行业协会要充分发挥联系政府和企业的桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。行业协会要努力适应新形势要求，改进工作方式，深入调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出意见建议。要切实履行好服务企业的宗旨，扩大服务领域，增强服务本领，不断提高服务水平。要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，维护公平竞争的市场环境。要帮助企业开拓国际市场，促进国际交流与合作。

行业协会还要围绕经济运行中存在的突出矛盾和主要问题，积极主动地开展工作，努力促进经济增长方式转变，促进结构调整和产业升级。当前，我国节能减排的形势非常严峻，引导、帮助企业实现节能减排就是行业协会要着力抓好的一项工作。一些行业协会在促进节能减排方面进行了许多有益的探索和实践，并取得了积极成效。如积极推广使用先进技术，节约能源、减少污染排放；制订完善能耗指标、污染排放行业标准，提高科学管理水平；召开节能减排现场会，交流工作经验；加强对污染排放量大的企业的业务指导，加快技术改造步伐；向政府有关部门提供行业运行情况，提出政策建议，并在行业内宣传相关的政策措施，督促企业贯彻落实等。行业协会在节能减排工作方面是大有潜力、大有作为的。

二是推进体制机制改革。要加快实行政会分开的步伐，从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。调整、优化行业协会的结构和布局，全国性的行业协会可将总部设在产业集中、便于开展服务的地区和城市。加强和改进行业协会登记管理工作，登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制。选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点。

三是加强行业协会自身建设。要按照行业协会章程，完善各项规章制度建设，健全会员大会、理事会制度，认真执行换届选举，实行民主管理。全面实行劳动合同制度，建立健全岗位管理，完善激励机制，加强专业人才队伍建设。规范收费行为，行业协会不得从事以营利为目的的经营活动。行业协会举办展览会、交易会、研讨会等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况。加强财务管理，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。完善对外交流制度。建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。

四是促进行业协会发展。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。财税等部门要适时研究制定税收方面的优惠政策，促进行业协会加快发展。有关部门要做好行业协会立法调研和法律法规起草工作，使行业协会发展步入法制化轨道。

编辑：协会

来源：秘书处

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