复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长吴玉韶分析，“十五五”时期将是我国老龄化发展最快的时期，也是养老服务体系建设定型的关键期，将呈现出六大战略性转变——从保重点到保基本转变、从补供给到补需求转变、从有所养到有所为转变、从粗放到精细精准转变、从信息化到智能化转变、从养老到银发经济转变。

养老服务供给

从“周边、身边、床边”不断优化

2月10日（北方小年），习近平总书记在春节前夕考察北京西城区“吾老·新街”养老服务街区时强调，尊老敬老是中华民族传统美德，爱老助老是全社会共同责任。这条几百米的街区，集父母食堂、银龄老年公寓、社区卫生服务站等9家单位于一体，形成“10分钟养老服务圈”，成为“十四五”时期我国老龄工作落地见效的生动缩影，也为“十五五”高质量发展锚定了方向。

“十四五”时期，我国以《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》为总纲，不断强化保基本、促普惠、多样化的养老服务供给。同时，以“吾老·新街”为代表，各地结合城乡差异、资源禀赋，形成一批可复制、可推广的养老服务模式。

老人们在湖北孝昌县王店镇新岗村幸福食堂就餐。新华社记者 伍志尊 摄

在我国，绝大多数老年人更习惯在家养老，在熟悉的社区生活，社区也有老年人养老所需的各类资源。2025年1月7日发布的《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）提出，发展嵌入式社区养老服务。

何谓嵌入式社区养老服务？《意见》提出，发展嵌入式社区养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区＋物业＋养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。探索开展“养老顾问”服务，提供专业咨询、委托代办等助老项目。

位于北京市西城区新街口街道北草厂社区的“吾老·新街”，2024年焕新亮相为开放式养老街区，现已成为西城区探索嵌入式、街区化、智慧化社区养老模式的典型代表。该街区集中了街道综合文化中心、西城区银龄老年公寓、新街口街道父母食堂、庆丰包子铺、护国寺小吃、北草厂社区养老服务驿站、社区卫生服务站等9家服务单位，服务老年人、新就业群体、居民超23万人次。通过打造“10分钟养老助餐服务圈”，街区实现了助餐点全域覆盖。在服务老人的同时，食堂也面向社会开放，还专门设立了“外卖员驿站”，实现了经营可持续，资源可共享。

同时，该社区还配备自助体检设备、智能手环、远程问诊终端等，可为社区老人提供部分基础医疗服务，健康信息还可与医疗机构共享，构建动态更新的“健康档案”。

在福建省三明市沙县区，百龄之家乐活社区探索了一套市场化运营模式，国企三明城发集团与央企光大百龄帮，打造三明市首个持续照料退休社区（CCRC）项目。通过稳定的资金来保障长期、优质的医疗、餐饮、照料服务。在城市社区，三明建成了嵌入式养老服务机构21个、居家养老服务照料中心89个，通过“公益＋市场”模式激活社区养老活力。据统计，目前全市有各类养老床位2.34万张，护理型床位占比达75%。未来还将通过国企参与设立养老服务改革专项基金、落实建设补贴和运营奖补等政策，扶持壮大民办养老产业。

随着我国老龄化进程的加速，农村养老问题日益成为社会关注的焦点。发展农村养老服务不仅事关广大农村老年人的幸福生活，而且影响积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略的顺利实施。

第七次全国人口普查数据显示，农村60岁及以上人口约1.21亿人，占农村总人口比例为23.81%，比城镇高7.99个百分点，养老问题日益凸显。2021年，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老；2024年，民政部争取中央财政资金2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点工作，以点带面推动提升农村养老服务整体水平；2025年《政府工作报告》提出，推动农村养老服务发展……

为应对农村养老难题，保障农村老人的生活质量，各地各部门为补齐农村养老短板、提高农村养老服务水平做出积极尝试。

在北京市延庆区，充分发挥区域养老服务中心、社区养老服务驿站、农村邻里互助点、家庭养老床位等作用，构建分层级、广覆盖、多模式的居家社区养老服务体系。瞄准“老老人”和失能失智老年人刚性需求，开展家庭养老床位与家庭病床“两床融合”实践探索。研究制定家庭养老床位、农村邻里互助点等管理规范，将社区养老服务驿站、农村邻里互助点、家庭养老床位等纳入区养老指导中心远程视频监管系统，进一步提升居家和社区养老服务质量。

四川省眉山市着力优化老年人“周边、身边、床边”服务供给，建成14个乡镇（街道）区域养老服务中心、171个村级养老互助点、40个多功能社区养老服务综合体、95个社区老年助餐点、1348张家庭养老床位。鼓励国有企业、餐饮公司、家政服务机构等主体开展养老服务，多渠道筹集资金支持居家和社区养老服务发展。聚焦解决老年人“吃饭难”问题，探索“养老企业＋老年助餐”“餐饮企业＋老年助餐”“乡厨＋老年助餐”等模式。

近年来，医养结合越来越受到社会各界的关注。医养结合即医疗卫生服务和养老服务相结合，面向居家养老、社区养老和机构养老的老年人在日常生活照料的基础上，为他们提供医疗卫生服务。随着我国进入深度老龄化社会，推动医养结合已然成为积极应对人口老龄化的重要途径，也是满足广大老年人健康养老服务需求的有效举措。

河南省发挥区域养老服务中心辐射带动作用，2025年累计开展日间照料服务27万人次、居家上门服务24万人次，把助餐、助浴、助洁、健康监测、精神慰藉等贴身服务送到老年人“家门口”和“家里面”，努力实现“养老不离村，服务有温度，保障更有力”。

针对农村老年人健康养老需求，河南省积极构建“医疗机构＋医养服务中心＋家庭”的服务链条。目前，全省打造乡镇（社区）医养服务中心187家。推广“全链式”医养结合服务。构建由“医疗机构＋医养服务中心＋医养服务站＋家庭”的“全链条”服务网络，推进“医防康养护”一体化服务，“线上”实现健康养老数据互联互通、信息共享，“线下”推动助餐、助浴、助洁等服务的无缝对接。截至2025年，已在62个县（市、区）307个社区（乡镇）推广，到2027年覆盖500个以上社区（乡镇）。

康宁津园是由天津康养集团运营的大型国有新型养老社区，该社区推广智慧养老技术，提升运营效率与安全能级。据了解，康宁津园采取了务实的技术落地策略，现已完成4个智慧健康养老样板间的建设与试点运行，系统性集成了物联网、大数据、智能监测等前沿科技，配置了包括无感跌倒监测设备一键呼叫系统、环境控制系统等在内的成套智能化设备，实现对高龄老人生命体征的实时监测与安全预警。

试点期间，重点验证了技术设备的适老化程度、系统稳定性、数据准确性以及老人接受度。所有健康与安全数据自动汇聚至中央“智慧健康养老平台”，初步形成了“监测—预警—响应—记录”的闭环管理机制，为护理人员提供了精准决策支持。

近年来，随着我国人口老龄化程度不断加深，失能失智老年人已超4500万人，养老服务、健康服务体系面临较大挑战。

复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长吴玉韶分析，“十五五”时期将是我国老龄化发展最快的时期，也是养老服务体系建设定型的关键期，将呈现出六大战略性转变——从保重点到保基本转变、从补供给到补需求转变、从有所养到有所为转变、从粗放到精细精准转变、从信息化到智能化转变、从养老到银发经济转变。

吴玉韶强调，挑战不容忽视。例如，跨部门、跨层级的协同机制尚未完全畅通，政策在基层落地可能出现“断头路”；养老服务人才队伍总量不足与专业化程度不高的矛盾依然突出；科学量化的政策评估和动态反馈机制尚不健全；银发经济产业体系尚显稚嫩，企业抗风险能力较弱等。

面对“十五五”时期面临的转变，吴玉韶建议从五方面持续发力：一是加强组织领导，这是推进养老服务改革的重点；二是加强政策宣传贯彻落实，这是确保各项政策措施落地生根、取得实际效果的关键一环；三是加强政策评估，这是实现精准施策和动态优化的重要手段；四是推动养老服务区域协作和串联化发展；五是深化银发经济开发，培育养老服务新业态。（来源：中国发展改革 公众号）

编辑：电源产业网