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大城之“治”背后考验大城之“智”

2025-12-10

中国电源产业网

导语：交通规划、城市更新、社会治理……大城之治，机杼万端。“十四五”时期北京的城市治理答卷成果斐然。而放眼“十五五”，回应时代使命、人民期待的这张问卷，又当如何作答？

11月8日，北京地铁8号线大红门站正式投用，实现与10号线换乘。北京日报记者邓伟摄

交通规划、城市更新、社会治理……大城之治，机杼万端。

作为一座常住人口超过2180万、经济总量即将达到5万亿元的大国之都，北京这座超大城市的运行和治理，考验着管理者的智慧，也备受市民关注。“十四五”时期北京的城市治理答卷成果斐然。而放眼“十五五”，回应时代使命、人民期待的这张问卷，又当如何作答？本报记者就此采访了交通、城市更新、社会治理等领域的专家。

交通优化应关注接驳“最后一公里”

交通，川流通达，如同一座城市时时流淌的血脉。

“十四五”时期，北京开通地铁新线182公里，累计达到909公里，与365公里的市郊铁路共同构建起1274公里的轨道交通网络，运营总里程全国居首。通过跨线运行、压缩发车间隔等手段，轨道网络进一步提升运营服务水平。放眼京津冀三地，截至2024年底，区域内高铁总里程增至2669公里，铁路运营总里程超1.1万公里，京津冀主要城市间“1至1.5小时交通圈”基本实现。

展望“十五五”，轨道交通依然是这座超大城市交通的重要支撑。在国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任程世东看来，未来五年，除了新建线路进一步完善轨道交通网络布局，地面公交提升也是重点。他举例，有些轨道交通线早晚拥挤，部分站点不得不限流，可以在与之平行的主干道设置连续的公交专用道、开行定制直达公交等，打造一个快速地面公交走廊，从而提升整个客流通道的运力。

随着轨道网络日益密集、四通八达，程世东认为，“十五五”时期，更应关注精细化运营管理，解决接驳“最后一公里”。可以尝试体型小、频次密的接驳车，深入社区、园区，与轨道网络形成配合、补位。

城市更新应基于四个中心定位

城市更新，为千年古都铸造融合历史风貌与时代活力的骨骼。

京郊怀柔，蜿蜒着长城的青山脚下，金隅兴发水泥厂在怀柔科学城崛起的时代机遇中抓住转型“橄榄枝”，蜕变成带有“工业遗风”的科技园区，现代化设施与工业遗存交相呼应，引得入驻的中外科学家点赞。

建于上世纪九十年代，通州区老旧小区水仙园居民终于盼来了小区改造的好消息。与以往不同，这次的改造将旧楼改造与旧房装修结合，为居民提供“一户一策”方案，居民能够自主“点菜”，实现便捷“省心装”，室内室外同步翻新。

两个不同场景，都是“十四五”时期，北京市建筑设计研究院参与城市更新的生动实践。北京市建筑设计研究院股份有限公司党委书记、董事长、总建筑师徐全胜认为，“十四五”时期，北京城市更新从“拆建为主”转向了“微更新、精提升”，诞生了首钢园、白塔寺等一批标杆项目，也形成了诸如“政府牵头落地项目+企业投资改造更新”“政企协同出菜单+党建引领+居民点菜”等可复制推广的经验模式。

展望“十五五”，徐全胜认为，北京的城市更新应更注重“成片统筹、系统推进”，具体着眼点应基于全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心这四个中心城市战略定位。他举例，“核心区要静下来，保留历史风貌的同时，注重完善设施，提升老旧平房居民的居住体验。对于城六区，要支持新兴产业发展和城市治理，实现高质量商务、办公、改善型居住的有机更新，提升首都功能。”

接诉即办从响应式到韧性治理

社会治理，不断以更智慧的方式，时时关注超大城市的健康。

接诉即办改革，正是“十四五”时期首善之都城市治理深刻变革的生动范例。整合64条政务热线，一号响应，全渠道、全时段全面接诉，快速受理，对群众诉求不设门槛；建立精准派单机制，将343个街乡镇和市、区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴；要求首接单位负责到底，不得推诿，跨部门诉求“吹哨报到办”，跨层级、跨区域诉求“提级统筹办”……改革，赋予12345热线全新的生命力。6年来，1.6亿次诉求的受理，见证着市民对这一机制的信任；解决率、满意率双双提升至97%，彰显着接诉即办改革的成效。

在北京惠民社会治理研究院院长李文兵看来，接诉即办机制的成功探索源于三个环环相扣的创新：权利重构，建立一个“市民驱动”的治理议程设置机制；流程再造，形成一个“数据赋能”的跨部门协同执行闭环；技术赋能，打造一个“城市大脑”与“基层网络”深度融合的数字治理基座。

“十五五”时期，社会治理将如何向更高级形态转型？李文兵认为，当前的“响应式治理”解决了“有没有”响应的问题，未来需要解决“好不好”“久不久”“准不准”的更深层次问题，要向系统化韧性治理转型。他建议，转型可从三点入手：从数据响应到智能预见，构建城市态势感知与模拟推演平台；从流程闭环到机制自适应，深化“主动治理”，实现全社会参与的风险共治；从政府主导到社会协作，利用数字技术为市民参与公共议题讨论、投票决策提供更便捷的渠道。（来源：北京日报）

编辑：中国电源产业网

来源：电源协会行业党支部

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